能耗雙控的核心是持續提升能源利用效率,不斷提高發展的質量和效益。將按照嚴格控制能耗強度,合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性的原則,繼續將能耗強度降低作為經濟社會發展的約束性指標,將能源消費總量作為工作推進的引導性指標,通過合理控制能源消費總量,推動能耗強度降低目標完成。由此,能耗雙控目標分解也作出了相應調整。
一是進一步突出強度優先。以各地區能源產出率為重要依據,綜合考慮經濟社會發展水平、能源消費現狀、節能潛力、上一五年規劃完成情況等因素,合理確定各地區能耗雙控目標。結合以往能耗雙控制度實踐和各地區能耗強度實際水平,能耗強度高于全國平均水平的地區,將要承擔比以往更高的目標要求;同時,為促進區域協調發展,推動形成帶動全國高質量發展的新動力源,在能源消費總量目標分解中,對能源利用效率較高、發展較快的地區適度傾斜。
二是能耗強度指標創新實行雙目標管理。從“十四五”開始,國家將向各省(區、市)分解能耗強度降低基本目標和激勵目標兩個指標。其中,基本目標是地方必須確保完成的約束性指標,激勵目標按一定幅度高于基本目標,鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時,《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》規定地方在完成能耗強度降低激勵目標的情況下,能源消費總量將免予考核。這樣既體現了堅持強度優先、鼓勵多完成強度目標的導向,也進一步拓展了地方用能空間。
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